推进“委员工作室”建设 搭建群众参与基层协商的重要阵地——市政协积极探索实践政协协商与基层协商有效衔接

发布者:唐婷婷 来源:呼伦贝尔日报 浏览: 发布时间:2022-06-23 17:03:10

市政协党组书记、主席 王曙光

习近平总书记指出,涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。推进政协协商向基层延伸,为基层群众参与公共事务、反映利益诉求搭建平台、畅通渠道,是协商民主制度建设的重要举措。去年以来,呼伦贝尔市政协通过在全市苏木乡镇、街道办事处建设“委员工作室”,积极探索实践推动政协协商与基层协商有效衔接,并取得了阶段性的成效。

政协协商与基层协商有效衔接是新时代新形势的现实需要。政协协商向基层延伸是党中央推进民主建设的重大工作部署。党的十八大报告提出,要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。党的十八届三中全会指出,开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化。党的十八届四中全会指出,要丰富有事好商量、众人的事由众人商量的制度化实践。一系列的部署要求,为人民政协推进协商民主向基层延伸指明了方向,提供了遵循。政协协商向基层延伸是时代发展的现实需要。进入新时代,各种利益诉求呈现繁杂化多元化态势,特别是基层群众对民主诉求不断增多,推动政协工作向基层延伸顺应了经济社会发展的需要,是“发挥好人民政协专门协商机构作用”的有效举措,有利于更加充分地发挥人民政协作为党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带作用。政协协商向基层延伸是人民政协事业发展的需要。我国现行政治体制,地方政协最低一级是县区级政协组织,乡镇一级没有设立。在乡镇、街道建设“委员工作室”,推动政协工作向基层延伸有利于人民政协拓展工作空间、健全工作网络、延伸工作触角、完善组织体系,永葆人民政协事业的生机和活力。政协协商向基层延伸是满足基层群众利益诉求的需要。政协工作向基层延伸,可以更加清楚地了解到国家法律法规和方针政策在基层的贯彻落实情况,可以更加直接地倾听群众的愿望、要求和呼声,有利于开展民主监督,有利于体察民情、反映民意、集中民智,更好地维护广大人民群众的根本利益,促进社会关系和谐。

政协协商与基层协商有效衔接建设有效的工作平台是关键。政协工作向基层延伸,与基层协商有效衔接是一项系统性的工程,需要不断的探索实践,要把政协工作的特点和政协组织的优势充分体现出来,关键是搭建起有效的工作平台。市政协从工作机制建设入手,以“委员工作室”建设为载体深入推进协商民主向基层延伸。突出务实管用,确保有场所议事。在乡镇、街道“委员工作室”建设中,坚持“不建机构建机制”原则,“不为所有、但为我用”,注重站室资源共享,减轻基层负担。自去年启动到现在,仅用一年时间,全市共建设“委员之家”“委员工作室”“基层协商联系点”166处,覆盖了全市所有乡镇(苏木、街道),实现了有场所议事目标。发挥委员作用,确保有专人管事。针对基层没有政协组织的实际情况,为了确保工作有人抓、有人管,结合旗市区政协换届,将所有乡镇(苏木、街道)党委副书记提名为本级政协委员,换届后全市141个乡镇(苏木、街道)共有25名乡镇长(苏木达、办事处主任)、93名党委副书记进入政协委员队伍,并兼任“委员工作室”协商议事会议召集人,部分副书记空缺或其他原因,由党委委员担任政协委员。明确任务流程,确保有原则议事。政协协商与基层协商衔接,不是要用政协协商取代基层协商,而是要去推动基层协商的开展。为了准确把握这一原则,市政协在“委员工作室”建设之初就明确了“五议五不议”,厘清履职边界,做到“尽职不越位”。同时,明确了“精准选题、深入调研、事前沟通、进行协商、成果转化”工作流程,用政协协商的理念和经验推动基层协商提质增效。

政协协商与基层协商有效衔接必须要高度契合地域实际。政协协商向基层延伸,与基层协商有效衔接是进入新时代后的一个全新课题,如何推进、如何开展没有标准答案,关键看是否有利社会主义民主建设、是否符合群众诉求、是否适应现阶段各地的实际需要。呼伦贝尔地域辽阔、边境漫长、业态多样,“委员工作室”建设不能“一把尺子画到底”,要充分体现开放、包容、灵活。市政协坚持目标导向、需求导向,提出了“2+N”模式,即:引导各旗市区政协在扎实做好“有事好商量,众人的事情由众人商量”基层协商平台建设和铸牢中华民族共同体意识这两项“规定动作”的基础上,紧密结合地区实际情况和群众生产生活特点,灵活多样地开展各具特色的“自选动作”,着力在“一室一特色”上下功夫。比如,新巴尔虎左旗政协根据牧区地域广阔、牧民居住分散的特点,采取固定与流动相结合的“1+7+7”协商模式,在1个“政协委员之家”和7个苏木镇“委员工作室”的基础上,增设7个“委员流动工作站”,走进牧民家中围绕草场确权等内容开展协商;新巴尔虎右旗政协打造“石榴籽”委员工作室,积极宣传党的民族政策、宣讲民族团结故事,促进辖区各民族交往交流交融;额尔古纳市政协在恩和哈达镇设立协商联系点,为基层政府、林业管护站和驻地部队解疑释惑、化解矛盾搭建平台,助力筑牢祖国北疆安全稳定屏障等。

政协协商与基层协商有效衔接应推动群众参与社会治理。建设“委员工作室”是为基层协商提供必备的议事场所,更好地密切联系基层群众,满足群众广泛政治参与需求,让更多群众认识基层协商并主动参与,让群众对协商看得到、摸得着、用得上,切实体会到参与基层协商的获得感。市政协在推进政协协商向基层延伸中,充分发挥人民政协平台优势,为基层协商的有效开展创造条件,充分发挥政协凝聚共识作用,化解矛盾、达成共识,充分发挥政协参政议政职能优势,将一些共性问题转化为提案或社情民意信息。比如,新巴尔虎右旗克尔伦苏木“委员工作室”围绕科学灭鼠减少牧民牲畜损失等内容开展协商研究,以实际行动助力牧民生产;根河市政协针对冬季漫长、气温严寒,居民供暖需求突出的实际情况,组建了“冷极供热政协委员工作室”,搭建联通管理部门、供热企业和群众沟通协商平台,有效化解了热力供需矛盾;阿荣旗政协针对城镇居民反映的“外卖送餐过程中存在食品安全隐患”这一问题,召集监管机构、居民代表、餐盒生产厂家、外卖商户和配送员开展多方协商,推广使用新型一次性封闭餐盒,解决老百姓的实际问题等等。这些各具特色的活动深入基层、融入基层、贴近基层,打通了基层协商“最后一公里”。

“委员工作室”是落实习近平总书记“有事好商量,众人的事情由众人商量”这一要求的具体行动,也是丰富人民政协协商民主形式的有益探索。市政协经过一年来的实践探索,充分认识到“委员工作室”作为政协协商与基层协商衔接的有效载体,需要在实践中不断地探索,持续完善工作制度、丰富协商内容,帮助党委政府解决群众实际问题,让“委员工作室”真正成为党委政府的好帮手、人民群众的连心桥、委员履职的新平台。